Приказ проведение о проверки знаний работников. Особенности обучения и проверки знаний по охране труда в организации
консультант коммерческого директора
по налоговым
и экономическим вопросам
Организация обучения и проверки знаний
работников по охране труда
Сегодня всем очевидна необходимость организации обучения и проверки знаний по охране труда, поскольку непроведение обучения может повлечь случаи травматизма на производстве и, как следствие, наступление ответственности работодателя. Начать работу необходимо с организации охраны труда в офисе.
Для того чтобы система охраны труда работала «как часы», необходимо правильно организовать систему охраны труда.
Шаг 1. Организация службы охраны труда в организации.
Но кроме инструктажей необходимо проводить обучение по охране труда.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
Внеплановый инструктаж по охране труда проводится индивидуально или с группой работников одной профессии по программам первичного инструктажа по охране труда, скорректированных с учетом изменений в производстве работ. Объем и содержание внепланового инструктажа по охране труда определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
Обучение по охране труда
Во-первых, следует различать:
- обучение рабочих;
- обучение руководителей и специалистов.
Если говорить о рабочих, то работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца , далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Особые сроки установлены для обучения пожарной безопасности:
- лица, не связанные с взрывопожароопасным производством, проходят обучение в течение одного месяца после приема на работу, далее – не реже одного раза в три года после последнего обучения;
- лица, связанные с взрывопожароопасным производством, – один раз в год.
Таким образом, желательно вести график обучения рабочих и руководителей.
В том и в другом случае обучение обеспечивает руководитель.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и(или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Во-вторых, нужно понять, где проходить обучение.
В случае отсутствия в организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда прохождение обучения по охране труда в обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию, для руководителей и специалистов является обязательным (письмо Роструда от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5).
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
При поступлении на работу руководители и специалисты организаций в течение первого месяца проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей независимо от наличия у этих работников удостоверений о проверке знаний по охране труда, выданных им ранее организацией, уполномоченной на выдачу таких удостоверений.
Остальные специалисты организации, для которых обучение в специализированной организации не является обязательным, могут проходить проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в вышеуказанных обучающих организациях, по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем (письмо Минтруда России от 23.07.2015 № 15-2/ООГ-4015).
В-третьих , если говорить о специалистах по охране труда и руководителях, которые должны проходить обучение в образовательном учреждении, то при выборе образовательного учреждения необходимо:
- выбрать учебный центр;
- взять копию лицензии на право ведения образовательной деятельности;
- уточнить наличие преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда,
и соответствующей материально-технической базы.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
Также важно, чтобы обучающий центр выдавал соответствующий документ, свидетельствующий о прохождении обучения.
При направлении на обучение необходимо:
- издать приказ о направлении соответствующего работника на обучение;
- заключить договор с обучающей организацией;
- сохранить за работником средний заработок.
Четвертая особенность связана с отказом в прохождении обучения. Что делать, если работник не хочет проходить обучение? Такие случаи также имеют место. В соответствии с положениями ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Для отстранения работника целесообразно собрать соответствующую комиссию, которая зафиксирует отказ работника от прохождения обучения.
Обучение по охране труда должно закончиться проведением проверки знания требований охраны труда.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
Специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей должны проходить работники, относящиеся к категории специалистов, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. Проведение инструктажа для указанных специалистов не может заменить специального обучения.
Проведение проверки знания требований охраны труда
Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Если говорить о рабочих специальностях, то целесообразно:
- разработать билеты по проверке требований охраны труда, также возможно разработать тестовые задания. Такие задания может разработать как работодатель, так и специализированная организация;
- ознакомить работников с билетами и материалами, которые они должны знать;
- создать приказом специальную комиссию по проверке требований охраны труда;
- назначить день проверки знаний;
- провести проверку знаний.
ЕСТЬ МНЕНИЕ
Если работник не прошел проверку знаний, то целесообразно отстранить его от работы.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Правомерность отстранения от работы работников, не прошедших проверку знаний по охране труда, подтверждается и судебной практикой. В Апелляционном определении Пермского краевого суда от 15.02.2016 № 33-1601/2016 суд подтвердил правомерность отстранения от работы сотрудника, поскольку работодателем порядок обучения и проведения проверки знаний был соблюден, в связи с чем у него при неудовлетворительном результате проверки знаний работника в области охраны труда имелись основания для отстранения его от работы без сохранения заработной платы. Приняв во внимание, что во время работы на предприятии П. был ознакомлен с Инструкцией по охране труда для машиниста и помощника машиниста электровоза, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, в действиях работодателя по организации обучения суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца, поскольку вины ответчика в том, что он не прошел обучение, не имеется.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Соответственно, если руководитель был направлен на обучение, то проверку знаний проводит обучающая организация.
Для проверки знаний требований охраны труда на предприятии создается комиссия, о чем выносится приказ руководителя. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.
ПОЗИЦИЯ СУДА
Порядок проведения проверки не был соблюден. При проверке знаний по охране труда участие уполномоченного органа (согласование с ним проверки) является обязательным, однако при ее проведении представители уполномоченного органа отсутствовали, и обучающей организации выдали предписание на устранение нарушений.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.07.2015 № Ф09-4359/15 .
Также нужно помнить, что в некоторых случаях проводится внеочередная проверка знаний. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
- по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления,
а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; - после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
- при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.
В заключение важно отметить, что проведение обучения и проверки знаний по охране труда является обязательным условием функционирования любой организации, прежде всего, если речь идет о производственных компаниях. И поэтому важно четко следовать порядку организации обучения, а не делать обучение и проверку знаний формальными процедурами.
Виды и периодичность проверки знаний по охране труда (по состоянию на 2017-2018 годы)
Основным документом, определяющим требования к проведению проверки знаний по охране труда, является совместное постановление Минобразования и Минтруда РФ «Об утверждении порядка…» от 13.01.2003 № 1/29. Анализ положений раздела III обозначенного порядка (далее — Порядок) позволяет выделить 2 основных вида проверки знаний по охране труда:
- Очередная (плановая).
- Внеочередная (внеплановая).
Требования к реализации очередных проверок содержатся в п. 3.2 Порядка, согласно которому знания в сфере безопасности труда специалистов и руководителей должны проверяться минимум 1 раз в течение каждых 3 лет работы в занимаемой должности. К очередным проверкам можно отнести и первичную оценку знаний сразу после завершения обучения. Такой вывод можно сделать исходя из требований п. 2.3.1 Порядка, который предусматривает обязанность прохождения обучения перед занятием должности, при этом п. 2.3.2 указывает на необходимость оценки знаний после прохождения обучения.
Периодичность проверки знаний требований охраны труда руководителей устанавливается так же, причем данное правило распространяется и на ИП, проводящих наем сотрудников.
Помимо общих причин для инициации проверки знаний по охране труда, связанных с истечением определенного срока, необходимость ее проведения может возникнуть и ввиду непредвиденных (чрезвычайных) или иных обстоятельств — в этом случае речь будет идти о внеочередной проверке. Перечень причин, которые могут послужить основанием для ее выполнения, указан в п. 3.3 Порядка.
Среди них:
- необходимость использования нового оборудования, для применения которого нужны специальные знания в области безопасности труда;
- требование контрольных органов при наличии многочисленных нарушений норм охраны труда;
- авария или несчастный случай на вверенном специалисту участке и т. д.
Проверочный график, образец. Учитывается ли при его составлении возможность повторной проверки
Необходимо отметить, что Порядок не обязывает организацию составлять какие-либо графики проверок и, соответственно, не утверждает определенного бланка для такого графика. Тем не менее на крупных предприятиях его использование может быть весьма удобным и практичным решением. Главное, при этом помнить, что проверочный график должен утверждаться приказом администрации организации и являться определяющим для организации работы комиссии документом.
График может иметь следующий вид:
График проверки знаний по охране труда
ООО «Восток» на 2018 год
Наименование подразделения |
Период проведения |
|
Цех № 1 |
С 01.01.2018 по 01.03.2018 |
|
Цех № 2 |
С 01.03.2018 по 01.05.2018 |
|
Транспортный отдел и админ. управление |
С 01.05.2018 по 01.07.2018 |
Директор: (подпись) А. В. Иванов
Не знаете свои права?
С графиком ознакомлены: (подписи сотрудников)
При составлении графика следует учитывать не только количество специалистов и время, которое требуется на проведение проверки знаний по охране труда, но и возможность несдачи зачета (экзамена) специалистом с первого раза. В таком случае п. 3.8 Порядка обязывает специалиста пройти проверку повторно в месячный срок — и эта возможность должна быть учтена графиком.
Проведение проверки персонала конкретного подразделения лучше всего проводить в течение 1 дня, так это позволит сэкономить время как проверяемых сотрудников, так и членов комиссии. Если же в силу производственных причин подобный вариант невозможен, то нелишним будет и составление отдельного графика проверок знаний по охране труда для каждого подразделения с указанием конкретных сотрудников и дат проведения зачетов (экзаменов).
Какие документы проверяют, составляют и выдают члены комиссии (удостоверение о допуске, положение о проверках и т. д.)
Скачать форму удостоверения |
Деятельность проверочной комиссии основывается на положении о безопасности труда, принятом в организации. Данным документом определяются пределы и форма проверки. В зависимости от технических возможностей, это может быть:
- собеседование;
- зачет;
- экзамен;
- компьютерное тестирование;
- решение ситуационных задач и т. д.
Также положением, согласно п. 2.3.2 Порядка, утверждается конкретная программа получения образования в сфере трудовой безопасности, которое необходимо сотрудникам для выполнения своих обязанностей. Подобные программы включают в себя как теоретическую, так и практическую часть. Таким образом, в рамках проверки знаний по охране труда комиссией могут оцениваться не только теоретические знания, но и конкретные навыки, применение которых требуется в случае возникновения аварий, наличия пострадавших и т. д.
В ходе проверки знаний по охране труда комиссией готовится протокол (приложение 1 к упомянутому выше постановлению Минтруда и Минобразования РФ), который:
- Подтверждает факт проведения проверки.
- Является подтверждением факта усвоения необходимых знаний проверяемыми специалистами.
По результатам проверки знаний по охране труда выставляется оценка «сдал» или «не сдал». Успешно прошедшему проверку работнику выдается удостоверение (приложение 2 к постановлению № 1/29), которое в течение 3 последующих лет будет подтверждать его право на занятие соответствующей должности. Важно при этом помнить, что в удостоверении должна быть ссылка на протокол комиссии с результатами оценки, а сам документ должен быть заверен подписью председателя проверочной комиссии и печатью организации.
Как видите, приведенные в статье факты наглядно показывают, что существует множество особенностей проведения проверки знаний по охране труда в конкретной организации (вид проверки, сроки и график ее проведения, содержание программы обучения, форма проверки и т. д.). Подробное рассмотрение перечисленных вопросов поможет специалистам учесть все детали проведения таких проверок.
Как без ошибок разработать приказ об обучении сотрудников и проверке знаний по охране труда, на какие нормативные документы в нем ссылаться? Ответы на эти вопросы, а также готовый бланк приказа вы найдете в статье.
Читайте в нашей статье:
Работодатель обязан регулярно проводить обучение работников по охране труда. В случае неисполнения этой обязанности при проверке инспектор назначит штраф за каждого сотрудника в размере 110-130 тысяч рублей.
Чтобы организовать процесс обучения, прежде всего необходимо издать приказ по обучению и проверке знаний по охране труда. Обязательную форму такого документа Минтруд не разработал, рекомендаций на этот счет также нет. Поэтому при его подготовке следует руководствоваться принятыми на предприятии правилами оформления документов.
Как обосновать приказ об обучении сотрудников и проверке знаний по охране труда
Приказ по охране труда может быть разработан только на основании актуальных нормативных правовых документов. Многие специалисты по ОТ, как опытные, так и начинающие, ошибочно полагают, что обязаны исполнять не только требования постановлений правительства, ТК РФ, санпинов, но и ГОСТ и методических указаний, а некоторые считают нормативным правовым документом письмо Минтруда или Роспотребнадзора. Однако это не так.
Если в приказе такой специалист сошлется на или другой документ рекомендательного характера, автоматически, согласно , для данного работодателя акт добровольного применения превратится в обязательный для исполнения. Если ГОСТ выбран руководящим документом в локальном Положении, то становится обязательным исполнение всех пунктов ГОСТ, а не одного отдельного раздела. В результате специалист по ОТ .
В приказе об организации обучения по охране труда ссылаться можно только на два нормативных документа – на статью 225 ТК РФ и на . Можно пользоваться любыми рекомендациями, не противоречащими этим двум нормативным правовым актам, но ссылку на них давать не стоит.
Как правильно оформить приказ о проведении обучения и проверки знаний по охране труда в 2019 году
Приказ руководителя организации о проведении обучения по охране труда должен быть конкретным. Следует перечислить сотрудников, ответственных за проведение или разработку программы каждого вида инструктажа: вводного или первичного. Перечень профессий и должностей сотрудников, нужно разрабатывать с осторожностью. Нельзя включать в него весь офисный персонал.
Перечень должностей сотрудников, которые должны проходить обучение и проверку знаний по ОТ в обучающей организации, должен разрабатываться в соответствии с должностными обязанностями работников.
Если главный бухгалтер руководит бухгалтерией и проводит для своих сотрудников первичный и повторный инструктажи, то обучение должно проводиться в учебных центрах. Если эту работу проводит другой руководитель или специалист, то главного бухгалтера нужно обучать внутри организации с периодичностью 1 раз в 3 года по программе обучения продолжительностью 40 часов. Следует руководствоваться вторым абзацем пункта 2.3.2 Порядка 1/29, чтобы не отправлять на обучение в учебный центр всех руководителей и специалистов . Это сэкономит деньги, повысит интерес обучающихся к охране труда и позволит оптимизировать процесс обучения по ОТ.
Контроль за исполнением приказа об обучении руководитель может возложить на себя или на руководителя службы охраны труда.
Какова периодичность проверки знаний по охране труда? В каких случаях проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников? Кто должен проводить проверку знаний требований ОТ? На все эти вопросы отвечаем в данной статье.
Ответы на эти вопросы нам дает Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Проверке знаний требований охраны труда посвящена глава 3 данного документа.
3.1. Проверку теоретических знаний требований и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
3.2. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций
3.3. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;
после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяется стороной, инициирующей ее проведение.
Кто должен проводить проверку знаний требований ОТ
3.4. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.
Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.